十二屆全國人大二次會議在圓滿完成各項議程後,3月13日在北京閉幕。160名廣東的全國人大代表奔赴各自工作崗位,宣傳貫徹大會精神,繼續履行神聖職責。閉會期間,廣東的全國人大代表如何履行法定職責?代表們都在忙什麼?
  會上,他們審議討論,表決批准,提交議案建議;會下,他們心系群眾冷暖,沉到基層一線,詢問家長里短。他們關註社會民生,預先做了大量功課,深入基層廣泛聽取各方面意見,努力在人大會議上反映基層情況,提出自己的思考和建議。無論開會、閉會,代表履職一直在路上。
  ●南方日報記者 辛均慶
  在身邊
  民生“家”事成高頻詞
  “把小車強制年檢改為登記,同時以市場化運作形式,將年檢業務外包,鼓勵小車主自願檢測,這樣既有利於政府相關部門精簡機構,減少人員、技術、設備開支,又提升了受委托企業積極性,大大方便車主,可以說是政府、個人、企業多方共贏。”這是全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花帶到十二屆全國人大二次會議的一個建議。
  小車年檢、跨行查詢手續費、全面控煙……黃細花代表提的建議為什麼總能受到廣泛關註,引起有關部門的重視?她認為,只有從大處著眼,從小處入手,持續關註身邊民生“家”事,才能最終撬動國家大計問題。
  黃細花的每個建議幾乎都源自基層一線,來自家長里短。只要是身邊百姓關心關註、反映強烈的民生問題,不管大事小情,她都要反覆調研、追根溯源、找出癥結、提出建議,並一路“跟到底”推動問題的解決。
  今年提的取消小車強制年檢的建議,就是她在今年春節期間聽到不少朋友和網友議論“小車年檢勞民傷財,應該取消”,特地到車管所調研小車年檢情況,同時聽取各類司機意見後形成的。
  “有的建議之所以連年提,就是希望通過履職推動問題真正獲得解決。”全國人大代表、中山紀念中學校長賀優琳今年提交的13個建議涉及不少重大民生問題。賀優琳利用工作之餘,走訪了許多貧困山區學校。他說,“憂民哥”是我這一生最高的榮譽,凝聚了社會、群眾對自己履職的高度肯定,更加指明瞭今後努力的方向。
  民生“家”事,是廣東全國人大代表口中的高頻詞。在代表們看來,到了基層只要用心觀察,就能在群眾“家長里短”之中發現大家的訴求,就應該不遺餘力地為民生改善建言獻策。
  在基層
  一年大半時間“在基層”
  在十二屆全國人大二次會議上,廣東代表團代表共提出議案11件,建議394件。省人大常委會選聯工委有關負責人表示,代表所提議案、建議質量比較高,議案案由比較充分,案據比較充足,解決方案比較具體,並附有法律草案文本;建議有情況、有分析、有解決問題的具體意見。
  根據統計,代表建議關註的前10類熱點問題分別為:經濟、公共服務與社會管理、立法工作、教育公平、“三農”工作、環境生態、社會保障、醫療衛生、財政稅收改革、交通基礎設施建設。
  “做代表不僅要敢說,還要會說,不僅要提出批評,更要提出解決問題的具體建議,推動國家的建設和發展。”全國人大代表、《廣州律師》雜誌主編陳舒說。
  高質量建議、議案是如何煉成的?陳舒總結自己十餘年來的履職實踐認為,代表只有不斷提高自己的履職綜合能力,提建議問題抓得準,有很好的溝通和表達能力,提出的建議和議案才能“接地氣”。
  來自韶關的基層全國人大代表劉志強一年裡大半時間都在基層調研。閉會期間,劉志強主動與當地黨委、人大、“一府兩院”聯繫溝通,瞭解在第一線執行政策、開展工作、發展經濟等過程中遇到的困難和問題,以便有針對性地提出意見建議。通過一年來的調研,他提出儘快建設韶賀柳鐵路、加強禪宗祖庭南華寺國家級重點文物保護工作等建議。
  劉志強還專門制定了與其他全國人大代表的交往計劃,並多次前往韶關乳源、清遠連南連山及茂名等地,與當地的全國人大代表座談。“平常也採用電話、微信等方式,與其他全國人大代表互相交流履職中發現的問題、履職的經驗和體會,互相鼓勵,提高履職的積極性,樹立更強烈的履職責任感。”他說。
  全國人大代表、玉柴船舶動力股份有限公司工會主席兼董事會秘書餘天亮說,在日常工作和生活中,他經常與基層員工交流,瞭解和收集員工對公司、對社會的看法,並著手收集整理提出建議。
  在建言
  履職熱情高形式多樣
  在我國,人大代表大多是兼職而非專職。在人代會閉會期間,代表都要回到各自崗位上,從事自己的本職工作。同時,還要抽出專門的時間和精力,履行作為人大代表的法定職責。
  對於很多代表來說,經常遇到的問題是,自己的本職工作和代表工作在時間上會存在衝突。遇到這種情況,全國人大代表吳青的處理原則是,將代表工作放在首要位置,當本職工作和代表工作衝突時,優先履行代表職責。
  作為一名執業律師,吳青將履職的重點放在了立法以及與法律相關的工作方面。她認為,作為一名人大代表,必須具有堅定正確的政治立場,堅持履職為民的原則,發出的任何一個聲音都要有群眾觀念,是人民群眾的“代言人”,而不僅僅代表個人。
  閉會期間,代表調研、視察是最為常見的履職方式。過去一年,全國人大代表、增城市石灘鎮沙頭村黨支部副書記冼潤霞參加了人大組織的調研、視察、座談、執法檢查、培訓等活動至少有10次。專題調研涉及土壤污染、警力不足、小微企業等。今年2月,她還列席了十二屆全國人大常委會第七次會議。
  去年,全國人大常委會提出“要保證每一位基層代表在五年任期之內都能夠列席一次常委會”的新要求。省人大常委會也要求把列席常委會會議的代表人數由每次15名增加至20名,並堅持召開列席代表座談會,充分聽取和吸納代表對會議審議事項的意見建議。
  據悉,去年共有18名廣東全國人大代表列席了全國人大常委會會議,30名代表列席了省人大常委會會議。列席會議的代表根據會議議題在會前做好充分準備,在會上積極發聲建言,提出有建設性的意見和建議。
  還有不少廣東代表通過微博、微信等新媒體工具搜集社情民意,身為佛山市高明區荷城派出所社區民警的梁志毅就是其中的積極分子。“向網友們學習,懇求建議,交流互動,磚頭要大,拍下要輕。”一年來,他通過調研、走訪,到群眾中去,通過召開座談會,與群眾、網友溝通,廣泛征求各個部門、各條戰線和人民群眾的意見,提出了“解決民事案件執行難”、“建立村居法律服務站,加快法治村居建設”等建議。
  梁志毅說,能與全國各族人民及各行各業群眾一起在大會堂共商國是,感到光榮和自豪,但感受到更多的是責任。作為一名基層民警,一定會繼續深入到群眾中去,收集基層群眾的訴求和心聲,通過調研思考,整理成建議和議案,把群眾的心聲傳達到人大會上去。
  ■履職進行時
  三省區全國人大代表共同推進南嶺山區發展
  粵湘桂推動增設南嶺山區國家連片特困區
  “建議增設南嶺山區國家集中連片特困地區,把湖南省永州市7縣,廣東省清遠市的連山、連南、連州、陽山4縣(市)和韶關市的乳源、樂昌、南雄、翁源、新豐、始興、仁化等7縣(市),廣西壯族自治區桂林4縣和賀州4縣(區),共計26個縣(市、區)列入其中,給予國家片區的特殊政策扶持。”十二屆全國人大二次會議期間,來自清遠連南瑤族自治縣的全國人大代表何桂芳等向大會提交了《關於增設南嶺山區國家集中連片特困地區的建議》,引起了不少關註。
  3月24日,省人大常委會召開第二十三次主任會議,省人大常委會主任黃龍雲專門提到,會議期間我省粵北的部分全國人大代表與湖南、廣西兩省區的代表,提出了增設南嶺山區國家集中連片特困地區的建議,這是推動區域扶貧開發的一項重大建議,體現了基層的全國人大代表關註經濟社會發展全局的開闊視野。
  主任會議研究決定,由省人大常委會副主任黃業斌牽頭,組織省人大農委與省扶貧辦溝通協商,並與湘桂兩省區人大溝通,通力合作,共同推動此項工作的開展。
  粵湘桂“抱團”脫貧
  坐落於湘粵桂三省(區)邊境的南嶺山區,是典型的“老、少、邊、窮”地區,特別是地處南嶺中部的湖南省永州市,廣東省清遠市、韶關市,廣西壯族自治區桂林市、賀州市的26個縣(市、區),更是跨湘粵桂三省(區)分佈的邊境地區和全國生態重要屏障,是全國特別貧困地區、革命老區集中地區和瑤族聚居地區。
  粵湘桂三省(區)五市的“抱團”意義何在?領銜提出建議的連南瑤族自治縣寨崗鎮山聯村黨支部書記何桂芳昨日接受記者採訪時表示,由於南嶺山區遠離三省區經濟政治中心,經濟和社會事業發展長期落後,生態環境脆弱,生存條件惡劣,自然災害頻發,基礎設施建設滯後,貧困程度深,要如期實現國家新一輪扶貧攻堅“兩不愁、三保障”目標難度頗大。無論從地域屬性還是貧困屬性、民族屬性來看,南嶺山區都完全符合國家集中連片特困地區的劃分條件。
  為促進南嶺山區的經濟社會發展,加快扶貧攻堅和全面小康建設進程,何桂芳等建議,增設南嶺山區國家集中連片特困地區。
  何桂芳說,他與清遠、韶關等市的全國人大代表,正同湖南、廣西兩省(區)的全國人大代表和人大常委會密切溝通,希望能推動獲得國家有關部門的重視和支持,共同推進南嶺山區的發展。
  南嶺山區脫貧“不能等”
  湘粵桂三省(區)五市這次為什麼引起這麼高的關註?
  南嶺山區湘粵桂三省(區)五市26個縣,總面積58342平方公里,總人口1033.53萬人,有貧困人口200萬人,有4個國扶縣、15個省扶縣。
  何桂芳列出了一組數據:湘粵桂三省(區)五市南嶺山區的26個縣(市、區),2007年、2008年人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入平均值除廣東韶關市的仁化縣稍偏高(分別為22778元、974元、4673元)外,其他25個縣(市、區)三項指標分別為10105元、452元、3546元,遠低於已列入國家片區範圍的縣和西部地區平均水平。
  “這一區域的脫貧不能等。沒有南嶺山區26個縣(市、區)的脫貧,全國的扶貧開發工作目標也難以同步整體實現。”何桂芳認為,增設南嶺山區國家集中連片特困地區,是實現新一輪扶貧開發工作目標的現實需要。“要加快南嶺山區少數民族地區經濟社會發展,迫切需要國家給予特殊扶貧政策扶持。”何桂芳說。
  ■民生熱詞
  1
  深化改革
  全國人大代表、華南師大公共管理學院院長範冬萍:
  深化改革最大的動力來自人民群眾,要從群眾最期盼的領域改起,讓全社會創造潛力充分釋放,讓公平正義得以彰顯,讓全體人民共享改革發展的成果。其中,就業是民生之本,大學生就業難涉及高等教育綜合改革的問題,大學生如何更好地適應經濟社會發展的需要,可能是高等教育改革一個重要的方面。
  2
  基本公共服務
  全國人大代表、廣東省佛山紡織機械有限公司副總經理袁桂彬:
  我國的財政轉移支付制度基本是以戶籍人口為依據,在當今人口流動性增強的情況下,流入地地方財力與事權不匹配問題比較突出,無法按現有戶籍人口享受的水平向新遷入人口提供基本的公共服務,使公共服務惠及流動人口進展緩慢。相信通過中央與地方政府的共同努力,加大投入保障資金,基本公共服務將會更普遍、更均等地惠及流動人口。
  3
  教育公平
  全國人大代表、韶關乳源游溪中心小學教師趙雪芳:
  我一直在鄉村工作,我看到了鄉村的孩子們對知識的渴望,但是體育、德育方面的教育在農村還是有局限性。社會上有一種說法是“爺爺奶奶教小學,叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中”,鄉村學校的師資結構不盡合理,我們希望改變這種現狀。
  4
  看病難看病貴
  全國人大代表、清遠市人民醫院院長周海波:
  目前的“看病難、看病貴”是一個結構性的問題,主要表現是到大醫院看病難、到大醫院看名醫生難、看大病貴、比較貧困的人看病貴這四個方面。到大醫院看病難、到大醫院看名醫生難,實際上反映的是基層的醫療水平不高,人們對基層醫院不信任的心理。
  5
  霧霾治理
  全國人大代表、省教育廳巡視員羅遠芳:
  近年霧霾來勢洶洶,蔓延很快。為了儘快治理霧霾,最大限度減少其危害,抑制其進一步發展,首先推行一些當前可以實施的治理措施並儘快落到實處,是完全必要的。同時對一些較長期才能見效的治理措施,如發展清潔能源、產業升級換代、構建公共交通網絡等,也要抓緊開始實施,爭取在5-10年內見到顯著的成效。
  統籌:張興勁
  執行:段功偉 黃偉忠
  徐林 辛均慶  (原標題:人大代表盡責履職“在路上”)
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